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日前國家發(fā)展改革委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》要求，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限 制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬-300萬的II型大城市要全面取消落戶限 制；城區(qū)常住人口300萬-500萬的I型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限 制。同時，對于超大特大城市，要調(diào)整完善積分落戶政策。

這主要是為了加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)、推動城市高質(zhì)量發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市，關(guān)鍵的是市民化的問題，即農(nóng)業(yè)人口能不能和城市居民一樣享受城市福利與基本公共服務(wù)，因此，《重點任務(wù)》同時也提出，要推進常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。

我國對于進城務(wù)工者的隨遷子女教育問題,基本采取“以流入地政府為主”和“以公辦學(xué)校為主”等政策措施。

漫畫/許文濤

2017年，全國共有義務(wù)教育階段隨遷子女1406.6萬人，比上年增加119萬人，其中80%進入公辦學(xué)校就讀，另有7.5%享受政府購買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)，并全部納入生均公用經(jīng)費和“兩免一補”補助范圍。

可以看出，有12.5%的隨遷子女依然是否得到了妥善的義務(wù)教育，情況未明。

因此，去年9月全國人大常委會分組審議國務(wù)院關(guān)于推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展提高農(nóng)村義務(wù)教育水平工作情況的報告時，有的委員對這部分隨遷子女教育問題提出疑問。

應(yīng)該說，我國近年來推動地方政府積極解決進城務(wù)工者的隨遷子女教育問題，在不斷取得進展。

在戶籍制度仍是鐵板一塊的幾十年前，農(nóng)民工子女進城讀書可謂是天方夜譚。

而隨著近年來戶籍制度改革不斷推進，城市在接納農(nóng)民工及其子女的方面不斷做大增量的公共服務(wù)與公共品提供。

對于進城務(wù)工人員來說，教育與醫(yī)療可能是比住房更為迫切的公共品，進城務(wù)工人員將子女留到鄉(xiāng)下產(chǎn)生的親子關(guān)系疏離感，近年來已經(jīng)討論頗多，越來越多的務(wù)工者選擇將子女帶進城市接受更好的教育，這從近年來隨遷子女人數(shù)增長就可看出?；镜牧x務(wù)教育也是人口流動遷徙權(quán)的一部分。

去年，教育部長陳寶生指出，要推動各地建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，明確居住證持有人在居住地依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。這也是促進教育公平的重要方面。

有報告指出，去年我國特大城市農(nóng)民工隨遷子女的數(shù)量增長相對緩慢，農(nóng)民工隨遷子女的增量已開始向經(jīng)濟發(fā)展速度較快的中小城市集中。這就說明，中小城市的隨遷子女義務(wù)教育挑戰(zhàn)將會越來越大，尤其是此次《重點任務(wù)》要求城區(qū)常住人口100萬-300萬的II型大城市要全面取消落戶限 制，會進一步刺激人口流入。

對于城市而言，一般的做法是義務(wù)教育根據(jù)地段入學(xué)，另外有少部分擇校生和統(tǒng)籌生，一般非城市戶口子女符合條件的可以作為統(tǒng)籌生入學(xué)。但對于特大城市、大城市以及熱門城市（流入人口較多）的公立學(xué)校，一般都是學(xué)位供不應(yīng)求。

就義務(wù)教育的前端小學(xué)教育而言，公立學(xué)校的設(shè)立一般是以城市較早前的版圖為基礎(chǔ)，因此接納能力確實有限，接下來有效的方法是增加民辦小學(xué)數(shù)量。資本投資辦學(xué)是帶有逐利性質(zhì)的，應(yīng)該允許他們興辦一些高端的民辦學(xué)校來滿足有支付能力和需求的家庭。流入地政府需要解決的是提供基本的義務(wù)教育服務(wù)，即兜底式的基本學(xué)位，這就需要政府加大投入，采購民間學(xué)校的教育服務(wù)。

政府不僅應(yīng)該在辦學(xué)的政策優(yōu)惠方面給予民間學(xué)校支持，同時也可以考慮財政直接補貼到有需要的隨遷子女，補貼到人。

農(nóng)民工隨遷子女教育問題，不僅僅是入學(xué)問題，還有在流入地中考與高考的問題，這也是教育部近年來在不斷推進的重要工作。不過，近年來缺乏推動力，重要原因正是前端的入學(xué)問題沒有真正得到解決，因此后面的考試問題也卡得比較嚴(yán)。如果前端的入學(xué)問題得到了妥善解決，那么在流入地考試升學(xué)也是理所當(dāng)然的事情。

此次《重點任務(wù)》著眼于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。融合發(fā)展就是要解決好進城務(wù)工者的市民化問題，這才是真正的人的城鎮(zhèn)化。并且，以融合發(fā)展為目的的市民化，是一個多 維 度的工作，教育與醫(yī)療首當(dāng)其沖，醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、異地統(tǒng)籌等也應(yīng)該盡快推進，以確保農(nóng)民工進城務(wù)工有足夠的保障感與安全感。融合發(fā)展同時涉及到發(fā)展改革部門、教育部門、公安部門、人力資源社會保障部門等，這些職能部門應(yīng)該加強統(tǒng)籌性。

改革應(yīng)該按照難易程度，首先從小城鎮(zhèn)、中小城市做起，統(tǒng)一的做法是摸排當(dāng)?shù)貙W(xué)位情況，計算學(xué)位缺口，然后進行投入；而特大城市與大城市，暫時可以因地制宜地制定當(dāng)?shù)氐碾S遷子女入學(xué)政策。

來源：戀家網(wǎng)